Die Erklärung liegt bei den Vergabeunterlagen: Tariftreueversprechen, unterschreiben, mit dem Angebot abgeben. Die Verordnung, auf die sich das Versprechen bezieht, gibt es für den Bau noch nicht. Für keine Branche.
Wer die Erklärung deshalb für Formsache hält, sagt etwas zu, dessen Inhalt noch niemand kennt, und zwar für die ganze Kette. Das Bundestariftreuegesetz (BTTG, BGBl. 2026 I Nr. 119) gilt seit dem 1. Mai 2026. Die Seite des Bundesarbeitsministeriums meldet, abgerufen am 4. November 2026: „Derzeit gibt es noch keine solche Branchenverordnung.“ Genau in dieser Lücke fallen die Entscheidungen, die später Geld kosten: im Bauvertrag und im Nachunternehmervertrag.
Was gilt seit dem 1. Mai 2026 bei Bauaufträgen des Bundes?
Seit dem 1. Mai 2026 gilt das Bundestariftreuegesetz für öffentliche Bauaufträge des Bundes ab 50.000 Euro geschätztem Auftragswert ohne Umsatzsteuer. Nach § 3 BTTG gibt der Bundesauftraggeber dem Auftragnehmer als Ausführungsbedingung vor, die Arbeitsbedingungen der einschlägigen Branchenverordnung zu gewähren und das auch bei Nachunternehmern und Verleihern sicherzustellen.
Die Pflicht hat zwei Teile. § 3 Abs. 1 BTTG betrifft die eigene Mannschaft. § 3 Abs. 2 Satz 1 BTTG betrifft die Kette: Der Auftragnehmer muss von Nachunternehmern und Verleihern verlangen und „durch geeignete Maßnahmen“ sicherstellen, dass sie ihre Pflichten nach § 4 Abs. 1 und 3 BTTG erfüllen. Bloße Zulieferer zählen nach Satz 2 nicht als Nachunternehmer, solange sie keine eigene Verpflichtung des Auftragnehmers erfüllen.
Ob ein Auftrag dazugehört, entscheidet die Vergabestelle. Nach den Fragen und Antworten der Prüfstelle Bundestariftreue erkennt ein Betrieb das daran, dass er mit der Angebotsabgabe ein Tariftreueversprechen abgeben muss. Welche Verordnung später gilt, steht nicht im Auftrag: Die Prüfstelle beschreibt die Verordnungen als grundsätzlich betriebsbezogen. Im Rohbaubetrieb kann also eine andere gelten als beim Elektro-Nachunternehmer auf derselben Baustelle.
Eine eigene Wertgrenze für den Nachunternehmerauftrag nennt § 3 Abs. 2 BTTG nicht. Die 50.000 Euro stehen in § 1 Abs. 1 BTTG und beziehen sich auf den öffentlichen Auftrag. Dazu kommt § 4 Abs. 3 BTTG: Sobald eine Verordnung für ihn gilt, muss jeder Arbeitgeber in der Kette seine eingesetzten Leute spätestens am 15. des Monats nach dem ersten Einsatztag schriftlich oder in Textform über ihren Anspruch informieren.
Welche Bauaufträge fallen nicht unter das Bundestariftreuegesetz?
Nicht unter das Bundestariftreuegesetz fallen nach § 1 Abs. 2 BTTG unter anderem verteidigungs- oder sicherheitsspezifische Aufträge nach § 104 GWB, Aufträge eines Landes in Auftragsverwaltung für den Bund und bis Ende 2032 eingeleitete Vergabeverfahren für Bedarfe der Bundeswehr. Vergabeverfahren, die bis zum 1. Mai 2026 eingeleitet wurden, berührt das Gesetz nach § 16 BTTG nicht.
Unterhalb der EU-Schwellenwerte gilt das Gesetz nach § 1 Abs. 5 Satz 1 BTTG nur, soweit der Auftraggeber zu einem Vergabeverfahren verpflichtet ist. Direktaufträge sind deshalb nach Auskunft der Prüfstelle grundsätzlich nicht erfasst. Eine Ausnahme nennt Satz 2: Direktaufträge der Sicherheitsbehörden ab 100.000 Euro ohne Umsatzsteuer für bestimmte Zwecke wie Katastrophenschutz oder Innere Sicherheit. Leistungen im Ausland bleiben nach § 1 Abs. 3 BTTG ebenso außen vor wie die Ausnahmen vom Teil 4 des GWB nach § 1 Abs. 4 BTTG.
Handelt eine Landesbauverwaltung, kommt es auf die Form an. Auftragsverwaltung für den Bund ist nach § 1 Abs. 2 Nr. 2 BTTG draußen, Organleihe für den Bund nach § 1 Abs. 1 Satz 1 Nr. 5 BTTG drin. Der Unterschied steht selten auf dem Baustellenschild. Verlässlich ist die Frage, ob die Vergabeunterlagen das Versprechen verlangen. Aufträge von Ländern und Kommunen ohne Bundesbezug nach § 1 Abs. 1 BTTG fallen nicht unter dieses Gesetz. Landesrechtliche Tariftreueregeln sind ein eigenes Thema und hier nicht geprüft.
Warum zählt das Tariftreueversprechen schon, obwohl es noch keine Branchenverordnung gibt?
Das Tariftreueversprechen zählt schon, weil es nach Auskunft der Prüfstelle Bundestariftreue mit Vertragsschluss auch zur Einhaltung von Verordnungen verpflichtet, die erst später erlassen werden. Am 4. November 2026 gibt es laut Bundesarbeitsministerium noch keine Branchenverordnung. Konkrete Lohnpflichten entstehen erst mit ihr, dann aber auch während eines laufenden Auftrags.
Die Prüfstelle schreibt: Verordnungen müssten auch beachtet werden, wenn sie erst während der Auftragsausführung in Kraft treten. Ob ein Anspruch auf Preisanpassung besteht, „hängt von der Ausgestaltung des konkreten Vergabevertrags ab“. Das ist Verwaltungsauffassung, kein Urteil. Für die Kalkulation reicht es trotzdem als Warnung, denn § 16 BTTG nimmt nur Altverfahren aus, keine späteren Verordnungen.
Das Versprechen geben Sie heute ab, die Zahl dazu kommt später. Wer das als Formsache abheftet, merkt es, wenn der Nachunternehmer ausfällt.Dominik Lederer, BeKlaro
Für den Nachunternehmervertrag heißt das: Pauschalpreis und Laufzeit vertragen sich schlecht mit einer Lohnuntergrenze, die erst nach Vertragsschluss feststeht. Wer als Auftragnehmer selbst keine Preisanpassung erhält, muss wissen, wer die Differenz in seiner Kette trägt. Eine Vorschrift dazu enthält das BTTG nicht. Das regelt allein der Vertrag.
Wofür haftet der Auftragnehmer nach § 12 BTTG?
Der Auftragnehmer eines Bundesauftrags haftet nach § 12 Satz 1 BTTG wie ein selbstschuldnerischer Bürge für die Entlohnung nach der Branchenverordnung, die sein Nachunternehmer, weitere Nachunternehmer oder deren Verleiher schulden. Erfasst ist nach Satz 2 nur das Nettoentgelt. Die Haftung entfällt nach Satz 3 nur mit Zertifikat und ohne eröffnete Insolvenz.
§ 12 Satz 1 und Satz 3 BTTG
„Ein Auftragnehmer, der zur Ausführung des Bau- oder Dienstleistungsauftrags oder der Konzession einen anderen Unternehmer mit der Erbringung von Leistungen beauftragt, haftet für die Erfüllung der Zahlungspflicht nach § 4 Absatz 1 in Verbindung mit § 5 Absatz 1 Satz 2 Nummer 1 dieses Unternehmers, weiterer Nachunternehmer oder eines von dem Unternehmer oder einem Nachunternehmer beauftragten Verleihers wie ein selbstschuldnerischer Bürge.“
„Die Haftung nach Satz 1 entfällt, soweit und solange der Auftragnehmer die Einhaltung der einschlägigen Rechtsverordnung nach § 5 durch den Nachunternehmer oder den von diesem beauftragten Verleiher mittels einer Zertifizierung nach § 10 Absatz 1 nachweist und wenn nicht über das Vermögen des Nachunternehmers oder eines von diesem beauftragten Verleihers das Insolvenzverfahren eröffnet ist.“
Ein Verschulden nennt Satz 1 nicht. Ein kurzes Rechenbeispiel mit reinen Annahmen, denn eine Lohnzahl aus einer Verordnung gibt es noch nicht: Ein Nachunternehmer bleibt sechs Beschäftigten je zwei Monatslöhne von 2.400 Euro netto schuldig. Das sind 4.800 Euro je Person und 28.800 Euro insgesamt, für die der Auftragnehmer einstehen müsste, soweit dieser Betrag der Entlohnung nach der Verordnung entspricht.
Zwei Grenzen stehen im Wortlaut. Urlaub und Arbeitszeit sind nicht erfasst, denn § 12 BTTG verweist nur auf § 5 Abs. 1 Satz 2 Nr. 1, also die Entlohnung. Und „Auftragnehmer“ sind nach § 2 Abs. 2 BTTG die Auftragnehmer der Bundesauftraggeber. Dem Wortlaut nach trifft § 12 BTTG also den Hauptauftragnehmer, nicht den Betrieb in der Mitte der Kette. Eine Gerichtsentscheidung zu § 12 BTTG haben wir bei einer gezielten Suche am 4. November 2026 nicht gefunden. Das ist ein Befund, kein Beleg für Abwesenheit.
Wann nimmt das Zertifikat die Haftung, und wann nicht?
Das Zertifikat nach § 10 Abs. 1 BTTG nimmt die Haftung nach § 12 Satz 3 BTTG nur, soweit und solange der Auftragnehmer damit die Einhaltung der Verordnung nachweist und über das Vermögen des Nachunternehmers oder seines Verleihers kein Insolvenzverfahren eröffnet ist. Das Zertifizierungsverfahren ist am 4. November 2026 laut Prüfstelle noch im Aufbau.
Die Insolvenz ist der teure Teil. Die Bürgenhaftung wird gerade dann gebraucht, wenn der Nachunternehmer nicht mehr zahlt, und genau dann trägt das Zertifikat nicht mehr, sobald das Verfahren eröffnet ist. Das Papier schützt also gerade im schlimmsten Fall nicht. Maßgeblich ist nicht die Ablage in der Akte, sondern der Stand zum jeweiligen Zeitpunkt, das sagt das „solange“ im Gesetz.
Die Seite des Bundesarbeitsministeriums formuliert kürzer: Mit dem Zertifikat würden Arbeitgeber von der Haftung für Nachunternehmer „befreit“. Maßgeblich ist der längere Satz im Gesetz. Die Prüfstelle nennt die Insolvenzausnahme ausdrücklich und spricht von einer „Haftungserleichterung“. Das Zertifikat entbindet auch nicht von den Arbeitsbedingungen selbst. Das Kontrollrecht der Prüfstelle bleibt nach § 10 Abs. 2 Satz 2 BTTG unberührt.
Die Verordnung zum Zertifizierungsverfahren ist noch nicht erlassen. Das Ministerium stimmt seinen Entwurf nach eigener Angabe mit Ressorts, Ländern und Verbänden ab. Den Entwurf selbst haben wir nicht gelesen. Nach einer Zusammenfassung von cosinex vom 9. September 2026 sollen die Präqualifizierungsstellen zertifizieren und das Zertifikat zwölf Monate gelten. Das ist Entwurfsstand aus zweiter Hand, kein geltendes Recht.
Worin unterscheidet sich § 12 BTTG von der Bürgenhaftung nach § 14 AEntG?
§ 14 AEntG trifft den Unternehmer, der einen anderen Unternehmer beauftragt, nach dem BAG aber nicht den reinen Bauherrn, und erfasst Mindestentgelt und Beiträge an gemeinsame Einrichtungen nach § 8 AEntG. § 12 BTTG trifft nur den Auftragnehmer eines Bundesauftrags und erfasst die Entlohnung nach der Branchenverordnung. Nur § 12 BTTG nennt im Wortlaut eine Enthaftung durch Zertifikat.
Beide Normen haben wir am 4. November 2026 nebeneinander gelesen. Gemeinsam ist ihnen die Bürgenstellung ohne Vorausklage: „wie ein selbstschuldnerischer Bürge“ in § 12 BTTG, „wie ein Bürge, der auf die Einrede der Vorausklage verzichtet hat“ in § 14 Satz 1 AEntG. Beide begrenzen die Entgelthaftung auf das Nettoentgelt, § 12 BTTG in Satz 2, § 14 AEntG ebenfalls in Satz 2. Für den allgemeinen Mindestlohn verweist § 13 MiLoG auf § 14 AEntG. Wie weit das für einen Generalunternehmer reicht und warum der reine Bauherr nach BAG 16.10.2019, 5 AZR 241/18 herausfällt, steht in unserem Beitrag zur Bürgenhaftung nach § 14 AEntG für Generalunternehmer.
Der Text des BTTG regelt kein Rangverhältnis zu § 14 AEntG. Wir gehen davon aus, dass beide Haftungen nebeneinander stehen können, belegt ist das durch keine Entscheidung. Praktisch folgt daraus: Ein Tariftreue-Zertifikat beendet nach § 12 Satz 3 BTTG nur die Haftung „nach Satz 1“. An § 14 AEntG ändert dieser Satz nichts, ebenso wenig an § 28e SGB IV oder § 48a EStG.
Was kostet ein festgestellter Verstoß den Auftragnehmer?
Stellt die Prüfstelle Bundestariftreue nach § 13 BTTG einen Verstoß fest, ist die vereinbarte Vertragsstrafe verwirkt. Sie soll nach § 11 Abs. 1 BTTG maximal 1 Prozent, bei mehreren Verstößen maximal 10 Prozent des Auftragswertes betragen. Bei 800.000 Euro Auftragswert sind das höchstens 8.000 Euro oder 80.000 Euro. Dazu kommen Kündigungsrecht und möglicher Vergabeausschluss.
Die Schwelle liegt höher als bei der Bürgenhaftung. § 13 Abs. 1 BTTG verlangt einen Verstoß „in erheblichem Maße“, Abs. 2 ein vorsätzliches oder fahrlässiges Verhalten einer Person, die für die Leitung des Unternehmens verantwortlich gehandelt hat. Ausdrücklich erfasst ist auch der Verstoß des Auftragnehmers gegen seine Pflicht nach § 3 Abs. 2 BTTG, also die Sicherstellung in der Kette. Nach Abs. 3 ist die Feststellung drei Jahre nach Ende der Leistungspflicht ausgeschlossen.
Ein festgestellter Verstoß wirkt über den Auftrag hinaus. Nach § 14 Abs. 1 BTTG sollen Auftraggeber im Sinne des § 98 GWB, also nicht nur der Bund, ein Unternehmen unter Beachtung der Verhältnismäßigkeit ausschließen, wenn der Verstoß unanfechtbar festgestellt wurde, ohne ausreichende Selbstreinigung nach Abs. 2 höchstens drei Jahre ab Beendigung des Verstoßes. Die Prüfstelle kündigt zudem einen Eintrag ins Wettbewerbsregister an. Grundlage ist Artikel 5 des Tariftreuegesetzes. Er tritt nach Artikel 10 Abs. 2 aber erst in Kraft, wenn die Datenübermittlung technisch steht, und § 2 WRegG nennt das BTTG in der am 4. November 2026 abgerufenen Fassung noch nicht.
Kontrolliert wird nach § 8 Abs. 2 BTTG bei hinreichenden Anhaltspunkten, etwa durch Hinweise von Beschäftigten. Die Prüfstelle wird nach eigener Angabe derzeit eingerichtet. Lohnansprüche warten darauf nicht: Für § 12 BTTG braucht der Beschäftigte keine Feststellung der Prüfstelle.
Was leistet BeKlaro bei der Tariftreue, und was nicht?
BeKlaro prüft die Tariftreue nicht. Das System führt Nachweise zum Unternehmen wie Freistellungsbescheinigung, Unbedenklichkeitsbescheinigung und SOKA-Beleg, aber weder Lohnabrechnungen noch die Verordnungslage. Ein Tariftreue-Zertifikat gehört am 4. November 2026 nicht zum Prüfkatalog, ausgestellt wird noch keines. Die Dokumentation nach § 9 BTTG bleibt beim Auftragnehmer.
Auch die Mindestlohn-Überwachung in den Stufen Plus und Enterprise ersetzt keine Prüfung der Entlohnung nach einer künftigen Branchenverordnung. Was BeKlaro beitragen kann, ist kleiner und konkret: ein fester Termin vor jeder Freigabe, an den der Betrieb seine eigene Frage nach Versprechen, Verordnung und Zertifikat hängt. Mehr versprechen wir hier nicht. Sobald es Verordnung und Zertifikate gibt, ist neu zu prüfen, was davon ins System gehört.